Пока шла обычная процедура формирования кабинета и передачи обязанностей членами правительства, наступило резкое ухудшение международного и внутреннего положения Японии.
Советские войска, развивая стремительное наступление по всему фронту от Баренцева до Черного моря, гнали гитлеровцев с советской земли и вступили на территорию Восточной Пруссии, Польши, Болгарии и Румынии, оказывая помощь народно-освободительным силам этих стран в борьбе с нацистами и их ставленниками. В Нормандии союзники наконец-то открыли долгожданный второй фронт, вследствие чего усилилась антигитлеровская борьба народов Западной Европы. Все это увеличило боязнь японских правителей, что после поражения Германии они окажутся в полной международной изоляции.
После освобождения Марианских островов, расположенных в центральной части Тихого океана, США приступили к созданию на островах Гуам, Сайпан и Тиниан передовых баз для предстоящих операций против самой Японии, а также Филиппин, Окинавы и т. д.
В самой Японии к осени 1944 г. создалось чрезвычайно сложное экономическое положение. Сокращение стратегических резервов шло значительно быстрее, чем предполагалось ранее. Запасы горючего, металла и продовольствия могли обеспечить активные военные действия максимум в течение четырех – шести месяце. Потери военных и торговых судов в ходе боевых операций и при перевозках возмещались судостроительной промышленностью не более чем на 35-40%. Hi хватало самолетов, танков и боеприпасов. Это диктовало необходимость решительных экономических мер прежде всего расширения военного производства и пополнения запасов продовольствия.
Такова была реальная обстановка, в которой пришлось действовать правительству Коисо – Ионаи, призванному «спасти нацию от военного поражения и да вести войну до полной победы». Не следует, однако думать, что положение Японии к середине 1944 г. было совершенно катастрофическим. Оно было крайне трудным, но не безнадежным. Новое правительство действовало в заданном ему режиме: кое-что изменило, кое-что из того, что считало целесообразным, старалось довести до конца. Главным в его деятельности оставалось дальнейшее превращение страны в военный лагерь, подчинение всей ее жизни задачам войны.
Чтобы упрочить свое положение в качестве главы военного правительства, генерал Коисо внес ряд предложений по реорганизации военного управления. В частности, он стремился стать основным докладчиком императора по военным и внешнеполитическим вопросам, настаивал на слиянии военного и морского министерства и создании единого Генерального штаба. Себя он прочил на посты главы объединенного военного министерства и председателя Верховной ставки, а также министра иностранных дел. Цель реорганизации состояла в том, чтобы ликвидировать постоянные антагонизмы флота и армии при дележе ассигнований, морского тоннажа, самолетов и боеприпасов и устранить двойное командование на смешанных театрах воины.
Хотя Коисо встретил твердую оппозицию со стороны военных и политических деятелей (первые были против его вмешательства в сугубо военные дела, а вторые во главе с Коноэ не хотели допустить совмещения им постов премьера и министра иностранных дел), все же ему удалось добиться некоторого упорядочения в системе управления. Был образован Высший совет по руководству войной. На первых же заседаниях Высшего совета с участием премьера Коисо, морского министра Ионаи, военного министра Сугияма, начальника Генштаба армии Умэдзу, начальника морского штаба Оикава и министра иностранных дел Сигэмицу были рассмотрены вопросы международного положения и дальнейшего ведения войны в Азии и на Тихом океане. Высший совет просуществовал до конца войны. Наряду с ним продолжали действовать Тайный совет, вырабатывавший рекомендации императору, и Верховная ставка, которая по-прежнему выполняла функции главного органа стратегического планирования и руководства операциями на театрах войны.