Централизм
(советская конституция)
Армия -- зеркало государства. В обстановке всеобщего развала и анархии дисциплинированной армии быть не может. В то время когда каждый "совдеп" считал себя независимым от центра и действовал по-своему, попытки народных комиссаров создать армию были бесплодны. Троцкий с беспощадной откровенностью изложил это на пятом съезде.
"Даже губернские комиссариаты в некоторых местах хромают на одну, а то и на обе ноги и не имеют достаточного количества компетентных работников и крепких комиссаров. А без всего этого, товарищи, мы, разумеется, никакой армии создать не можем.
Нужно, чтобы каждый комиссариат хорошо помнил свою иерархическую зависимость от комиссариата, стоящего выше над ним: волостной от уездного, уездный от губернского, губернский от окружного, окружной от центра, от Москвы. Это простая механика, но ее нужно помнить, а между тем, это не всегда наблюдается. Советский централизм находится еще в зачаточном состоянии, а без него мы ничего не создадим ни в военной, ни в продовольственной, ни в других областях.
Армия по своему существу есть строго централистический аппарат, тесно связанный нитями со своим центром. Нет централизма -- нет армии".
Грозная опасность контрреволюции обуздала распущенных агентов советской власти и усилила центр. Как бы ни были жестоки и бессердечны московские комиссары, все же они не могли покровительствовать тем ужасам, следы которых были обнаружены, например, в Перми, где сотни изуродованных трупов и заживо замученных людей остались памятником господства комиссара Окулова. Но центральная власть не в силах была справиться со своими местными представителями и ограничивалась "товарищеским" порицанием.
Основной закон советской республики положил начало централизации власти, подчинению местных советов московским комиссарам. Неясная схема федерации советов, которая давала основание для развития самостоятельных действий, сменилась более определенным представлением о союзе наций (федерации советских национальных республик, а не федерации "советов" вообще). Государственная самостоятельность стала признаваться, таким образом, только за народностями, организовавшими свои национальные советы, но отнюдь не за каждым областным совдепом, как было в 1918 г.
Верховная государственная власть, согласно советской конституции, принадлежит Всероссийскому съезду советов, который должен созываться не менее двух раз в год. В период между съездами верховная власть (законодательные, распорядительные и контрольные функции) принадлежит Центральному Исполнительному Комитету, избираемому на съезде советов в числе двухсот человек (ст. 12, 26, 30).
Центральный Исполнительный Комитет избирает народных комиссаров и может отменить и приостановить всякое постановление и решение Совета народных комиссаров.
Все эти центральные органы признаются безусловным авторитетом для местных учреждений. Советская конституция объявляет первой обязанностью областных, губернских и прочих местных органов "проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти"(п. а. ст. 61).
В комментированном официозном издании конституции (Глебов."Наш основной закон". Изд. Всерос. ЦИК) даются следующие разъяснения по поводу обязанностей советской власти.
"К чему призвана советская власть на местах? Прежде всего к тому, чтобы точно и неуклонно проводить в жизнь решения центральной советской власти. В проведении решений центральной власти на местах были и есть большие недостатки. До самого последнего времени на местах советы работали, "как Бог на душу положит", и выходило от этого то, что во многих местах советская власть .решала вопросы, в корне противореча центру. Этого можно избегнуть только тогда, если местная власть будет точно придерживаться постановлений Центрального Правительства.
Высшие органы советской власти должны следить за правильным исполнением постановлений центральной власти местными советами.
Уездный Исполнительный Комитет обязан проверять действия волостных и сельских советов в своем уезде.
Областные и губернские органы советской власти, кроме проверки действий советов, входящих в данную губернию или область, могут еще отменять решения этих советов, раз эти решения расходятся с постановлениями Центрального Исполнительного Комитета. Таких случаев, -- говорит тот же комментарий к советской конституции, -- в последнее время было немало. Местный совет или Исполнительный Комитет, оторванный от центра, проводил иногда решения, расходящиеся с решениями центральной власти. Здесь необходимо решительно подавлять и уничтожать всякое отступление от постановлений Центрального Правительства".
Свободное копирование
