Но я не мог и мечтать об издании "Народовольца" даже в таких размерах, как раньше издавал ,,Свободную Россию". Я мог начать его издавать в еще более скромных рамках.
Для издания "Народовольца" у меня не было почти никаких средств, — вернее, никаких. Я и мои ближайшие приятели в Лондоне жили в это время в самых тяжелых материальных условиях, и мы буквально не знали, что нас ждет завтрашний день — где будем спать, что будем есть — и перебивались грошовыми заработками.
"Народоволец" выходил редко. В 1897 г. вышло всего три номера — в начале года, в августе и ноябре. На все его издание я истратил не более полутора-двух тысяч франков. У меня не было даже сколько-нибудь сносной типографии, и я вынужден был его печатать в типографии моего знакомого поляка Вержбицкого только по четыре страницы малого формата. Так мало было у нас шрифта! На суде было установлено, между прочим, что когда я напечатал No 2 "Народовольца", то больше месяца не мог получить от переплетчика ни одного номера, так как не мог ему заплатить ничтожную сумму за брошюровку. Английский суд был поражен тем, на какие гроши мы издавали "Народовольца", против которого русское правительство пошло походом и мобилизовало огромные силы.
В этих тяжелых условиях я все-таки решился приступить к изданию органа, который скоро заставил о себе много говорить.
На "Народовольце" был мой адрес, и мое имя стояло, как имя редактора и издателя. Все ответственные статьи были подписаны моим именем.
Политическая программа в "Народовольце" была мной выставлена, по обыкновению, очень умеренная — требование конституции. Конституция должна была быть дана самим правительством. Оно само должно было призвать страну к новой жизни, не дожидаясь с закрытыми глазами народного революционного взрыва, и дать возможность при нормальных условиях окрепнуть государственным течениям в русской жизни и помочь нормально бесправному государству превратиться в правовое.
Эта программа, как и программа "Свободной России", снова вызвала против меня в революционной среде обвинения в либерализме и в отказе от социализма.
Боевая программа в "Народовольце" была ярко террористическая. Было категорически заявлено, что правительству должен быть поставлен ультиматум — дать конституцию и угрожать дойти в терроре до цареубийства, если правительство не пойдет да уступки. В то же самое время я в самых категорических выражениях настаивал на том, что террор — зло, которое должно быть оставлено сейчас же, как только явится возможность действовать легальным путем и правительство пойдет навстречу обществу.
Для того чтобы не было никаких недоразумений насчет направления органа, я для него взял название "Народоволец" и в нем выступил с яркой защитой партии Народной Воли, но всегда подчеркивал, что говорю о Народной Воле 1879 и 80 гг. К событию 1-го марта 1881 года у меня было иное отношение, чем к политическому террору народовольцев 1879-80 гг., потому что это событие было совершено тогда, когда правительство обратилось к обществу, и террористы могли с ним говорить языком письма Исполнительного Комитета к Александру III.