14 октября последовал высочайший приказ об увольнении генерала Курлова от должности товарища министра и командира Корпуса жандармов. Должности эти были разделены — товарищем министра с заведованием делами полиции был назначен прокурор Новочеркасской судебной палаты И. М. Золотарев, а директором Департамента полиции С. П. Белецкий. Командиром же Корпуса жандармов был назначен генерал Толмачев из Сибири. Эта комбинация была весьма неудачной. Во-первых, разделение двух тесно связанных между собой величин — полиции и Корпуса жандармов, было вредно для дела, так как неминуемо должно было вызывать трения; во-вторых, и назначения этих лиц, каждого в отдельности, нельзя было не признать неудачными.
Золотарев представлял из себя весьма образованного, начитанного юриста; как человек, он не оставлял желать лучшего, это был благороднейший и честнейший во всех отношениях человек, и иначе как с глубоким уважением к нему относиться нельзя было. Но, по природе своей, он был человеком ленивым и дело не любил, предпочитая покойную, комфортабельную жизнь. Он все предоставлял директору Департамента полиции, сам работая мало. А между тем Белецкий был хотя и великолепным работником, поразительной трудоспособности, но за ним необходимо было смотреть в оба, так как никакими средствами для достижения своих целей он не брезгал. Золотарев же шефствовал, но не работал.
Толмачев представлял собой тип администратора и военачальника совершенно отрицательного свойства, бесчестного он ничего не сделал, да и хорошего тоже. Конфликтов у него с Департаментом полиции не было, так как он по Корпусу жандармов беспрекословно исполнял все требования последнего. Он очень дорожил своим положением и хорошей материальной обеспеченностью, а дальше этого он не шел.