Не успел закончиться I съезд моряков Балтийского флота и не успела вернуться из поездки кронштадтская делегация, как в правительственных и подпевающих им газетах поднялся сплошной вопль: в Балтийском флоте царит анархия, флот разлагается, не подчиняется Временному правительству; флот насыщен немецкими шпионами; флот предает родину и революцию. Вскоре была получена телеграмма от Керенского на имя командующего Балтийским флотом и правительственного комиссара Онипко о принятии самых решительных мер по искоренению анархии в Балтфлоте, об аресте "немецких" шпионов (читай: большевиков). Одновременно с провокационной травлей Балтийского флота в Центробалте были получены сведения, что Черноморский флот целиком подпал под влияние контрреволюционного адмирала Колчака и что Черноморский флот выносит резолюции и послал в Петроград делегацию к правительству с требованием принятия самых решительных мер против анархии, разложения и предательства Балтийского флота. Прибывшая в Петроград делегация от Черноморского флота во главе с Колчаком и лжематросом Баткиным сделала доклад Временному правительству, в целом ряде полков Петроградского гарнизона и на заводах о верноподданничестве Черноморского флота Временному правительству, доказательством чего служит посылка от черноморцев на сухопутный фронт отрядов добровольцев-моряков во главе с самим Баткиным.
Посещение Петрограда Колчаком и Баткиным произвело фурор среди всей контрреволюции, петроградской обывательщины, меньшевиков и эсеров. Журналы и газеты, помещая их портреты, воспевали хвалебные гимны "героям и защитникам" родины и революции.
Видя преданность черноморской делегации Временному правительству, г. Керенский возложил на нее весьма тяжелую миссию: вылечить Балтфлот от "анархии", организовать из балтийцев ударные батальоны и двинуть их против немцев. В целях облегчения выполнения столь тяжелой и сложной миссии делегацию черноморцев снабдили широчайшими полномочиями, а г. Керенский отдал приказ: "Родина и революция в опасности. Враги-немцы грозят походом на Петроград сердце революции. Приказываю всем верным сынам отечества и революции немедленно записаться добровольцами на фронт. Из добровольцев моряков-балтийцев сорганизовать 6 батальонов, которым собраться в Ревеле и ожидать особых инструкций и распоряжений. Срок формирования - 5 дней".